Neuf ans après la première édition, la Guinée organise ce jeudi la deuxième Revue des établissements publics administratifs (EPA), consacrée aux exercices 2023, 2024 et 2025. Une rencontre très attendue, tant les enjeux de gouvernance, de transparence et de rationalisation du secteur public restent au cœur des préoccupations nationales.
La dernière revue remontait à septembre 2017. À l’époque, le rapprochement des fichiers du ministère du Budget et du Trésor avait permis d’identifier 153 EPA. Le diagnostic était sévère : sur les 72 entités ayant transmis des données, seuls 13 EPA disposaient de l’ensemble de leurs responsables statutaires en poste, et 40 seulement semblaient réellement fonctionnels.
Un diagnostic ancien, des dysfonctionnements persistants
Le rapport de 2017 avait mis en lumière des anomalies structurelles : des EPA dépourvus de Conseil d’administration, des statuts non conformes à la loi, l’absence de manuels de procédures administratives et financières et des nominations irrégulières, effectuées par des autorités non habilitées.
Ces constats devaient ouvrir la voie à une réforme profonde. La deuxième revue était annoncée pour septembre 2018, mais elle ne se tient finalement qu’aujourd’hui, neuf ans plus tard. Une temporalité qui interroge la capacité de l’État à suivre ses propres recommandations.
Une rationalisation annoncée… mais inachevée
En 2024, un groupe de travail dédié à la rationalisation des EPA avait identifié 177 structures. Le scénario envisagé devait ramener ce nombre à 86, via le retour de certaines attributions dans les directions nationales, la fusion d’établissements aux missions similaires, la dissolution de structures sans justification opérationnelle.
La réforme devait entrer en vigueur le 1er janvier 2025. À ce jour, aucune mise en œuvre complète n’a été constatée. Les EPA continuent d’exister dans un paysage institutionnel fragmenté, parfois redondant, souvent peu lisible.
Un enjeu financier majeur
Audelà des questions de gouvernance, la revue des EPA touche à un enjeu budgétaire considérable.La Loi de finances initiale 2026 prévoit 2 488,34 milliards GNF, soit environ 283 millions de dollars au taux de la BCRG du 9 septembre 2026, de transferts courants aux établissements publics et unités extrabudgétaires.
Dans un contexte de pression sur les finances publiques, la question de l’efficacité de ces transferts devient centrale : Quels EPA remplissent réellement leurs missions ? Quels établissements absorbent des ressources sans impact mesurable ? Comment garantir la transparence dans l’utilisation des fonds publics
La revue 2026 sera t-il un tournant ou un exercice de plus ?
Cette deuxième revue arrive dans un moment où les attentes sont fortes. Le diagnostic existe depuis longtemps. Les recommandations aussi. Ce qui manque, c’est le suivi, l’application, et la transformation des constats en réformes concrètes.
La rencontre de ce jeudi devra répondre à une question essentielle : la Guinée est-elle prête, cette fois, à rationaliser durablement le paysage des EPA ?
Car le risque est réel : produire un nouveau rapport, un nouveau diagnostic, sans lendemain, comme en 2017.
Un test de crédibilité pour l’administration publique
La revue des EPA n’est pas seulement un exercice technique. Elle constitue un test de crédibilité pour l’État, sa capacité à corriger des dysfonctionnements identifiés depuis près d’une décennie,moderniser son architecture institutionnelle, optimiser l’usage des ressources publiques et renforcer la transparence et la redevabilité.
Les conclusions de cette édition 2026 seront scrutées de près, tant par les partenaires techniques que par les citoyens, qui attendent des réformes concrètes et mesurables.
Abdoulaye SOW
